處罰力度很（hěn）大！生態環境部印發 《生態環境監（jiān）測條例（草案征求（qiú）意（yì）見稿）》

黨中央（yāng）、國（guó）務院高度重視生態環境監測工（gōng）作

據了解，生態環境監測條例的製定是由生態環境部負責推動的。近年來，生態（tài）環境部與司法部聯合推動了《生態環境監測條例》的（de）立法工作，以應對我國生態環境監（jiān）測工作中存在的問題，如社會監測機構監管法律依據不足、汙染源監測數據質量不高等。

生態環境部在編製《生態環境監測條例》的（de）過程中，全麵（miàn）梳理了黨中央和（hé）國務（wù）院關於生態環境（jìng）監測的文件和法（fǎ）律法規。此外，還多次組織調研和座（zuò）談研（yán）討，並廣泛（fàn）征求各方意見，形成了《生態環境監測條（tiáo）例（草案征求意見（jiàn）稿）》，對生態環境監測內涵、管理製度、監測活動和監測機構管理（lǐ）等內容作出了具（jù）體規定。

從《條例》草案征求意見（jiàn）稿來（lái）看，《條例》分為七個章節，共45條，分別為總則、生態環境質量監測、汙染源（yuán）監測、監測數據質量保障、監督管理、法律責任、附則，重點建立了生態環境監測點位管理、汙染源監測（cè）管理、監測數（shù）據質量保障、監測（cè）機構監督管理等製度。

生態環境監測條例（草案征求意見稿）

生態環境監測條例（lì）

（草案征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了加（jiā）強生態環境監測管（guǎn）理，規範生（shēng）態環境監測活動，保（bǎo）障生態（tài）環境監測數據質量，為推進生態文（wén）明建設（shè）提（tí）供有力支撐，推動經濟社會高質量發展，製定本條例。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄（xiá）的其（qí）他海域開展（zhǎn）生態環境監測及其相關活動，適用本條例。

自然資源（yuán）調查監測、水文監測、水土（tǔ）保持監測、氣象監測，適用有關法律、行政法規的（de）規定。

第三條（tiáo） 本條例所稱生態環境監測，包括生態環（huán）境質量監測和汙（wū）染源（yuán）監測。

生態環境質（zhì）量監測，是（shì）指（zhǐ）政府及其有關部門為了實（shí）施生態環境管理和決策，對各類生態環境要（yào）素及相關因子進行（háng）監視、測定、分析，評估生態環境質量狀況（kuàng）以及預測其變化趨勢的活動。

汙染源監測，是指為掌握汙染物排放來源、種（zhǒng）類、濃度及其對周邊環境質量的影響，對各類汙（wū）染源進行監視、測定（dìng）、分析的活動，包括依照法律規定實（shí）行排汙許可管理的企業事業單位和其（qí）他生產經營單位（以（yǐ）下（xià）稱（chēng）排汙單（dān）位（wèi））開展的自行監測和生態環境主管部門開展的執法監測等。

第（dì）四條 生態環境監測工作堅持中國共（gòng）產黨的領導（dǎo），貫（guàn）徹黨和國家路線方針政策和決策部署，構建政府（fǔ）主導、部門協同、企業（yè）履責、社會參與、公眾監督的生態環境監測格局。

第五條 國家建立、健全生態環（huán）境（jìng）監測製度和現代化生態環境監（jiān）測體係。

縣級以上人民政府（fǔ）應當加強對生態環境監測工作的支持（chí）保障，將所需經（jīng）費（fèi）納入本級預算。

第（dì）六條 生態環（huán）境監測應當堅持依法（fǎ）監測、科（kē）學監測、誠信監測，確保監測數據真實、準確（què），提高監測數據的公信力和權威性。

縣級以上地方人民政府應當建立（lì）健（jiàn）全防範和懲治生態環境（jìng）監測數據弄虛作假的責任體係和工作機製。

第（dì）七條 國（guó）務院生態環境主（zhǔ）管部門負責生態環境（jìng）監測監督管理工作。國務院自然資源、水利、農業農村、交通運輸、住房和城（chéng）鄉建設、衛生健康、林業和草原、氣象、市場監督管理等有關部門按照職（zhí）責分工，負責生態環（huán）境監測（cè）有關監（jiān）督管理工作。

地（dì）方人民政府生態環境主管部門負責本行政區域內生態環境監測監督管理工作（zuò）。地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內生態環（huán）境監測有關監（jiān）督管理工作。

第八條 國務（wù）院生態環境主（zhǔ）管部門會同國務院有關部門編製全國生態環（huán）境（jìng）監測規劃並組織實施。設區的市級以上人民（mín）政府生態（tài）環境主（zhǔ）管部門會（huì）同同級有關部門編製本行政區域的生態環境監測規劃並組織實施。

生態環境監測規劃應當包括發展目標（biāo）、主要（yào）任務、監測網絡建設（shè）、保障措施等內容。

第九條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門組（zǔ）織國家生態（tài）環境監測網絡。設區（qū）的市級以上地方人民政府生態環境主管部門會同同（tóng）級有（yǒu）關部門組（zǔ）織本行政區域地方生態環境監測網絡。

組織生態環境監測網絡應當符合生態環境（jìng）監測規劃的（de）要（yào）求，遵循布局合理、功能（néng）完善（shàn）、共建共享的原則，堅持全麵設點、全國聯網。

第十條 國家建立健全生態環境監測數據資料匯交和集成共（gòng）享製度，加強生態環境監測數據資源的管理、開發、共享與應用。

第十一條（tiáo） 國家鼓勵和（hé）支持生態環境監測科學技（jì）術（shù）的研究、開發和應（yīng）用（yòng），促進生態環境監測信（xìn）息化（huà）建設，加強（qiáng）生態環（huán）境監測技（jì）術（shù）人才培養，提高（gāo）生態環境監測科學技術水平。

對在生態（tài）環境監測工作中做出（chū）突出貢獻的單位和個人，按照國（guó）家有關規（guī）定給（gěi）予表彰、獎勵。

第二章（zhāng） 生態環境質量監測

第十二條 國務院生態環境主管部（bù）門統一規劃國家生態環境（jìng）質量監測站（點）設置，會同國務院有關部門（mén）按（àn）照職責分工，設立、調整和（hé）撤銷國家生態環境質量監測站（點）。

地方人民政府生態環（huán）境主管部門統一規（guī）劃本級地方生態（tài）環境（jìng）質量監測（cè）站（點）設（shè）置，會（huì）同同級有關（guān）部門按照職（zhí）責分工，設立、調整和撤銷本級地方生態（tài）環境質量監測站（點）並報上一級人民政府生態環境主管部門或者有關部門備案。

地（dì）方人民政（zhèng）府應當按照國家有關規定為生態環境質量監（jiān）測站（點（diǎn））的建設和（hé）運行提供必需的土地、水、電、網絡、交通等保障，並按（àn）照生態環境監測規範確定生態環境質量監測站（點）的（de）保護或者影響（xiǎng）範（fàn）圍。

任何（hé）單位和個人不得侵（qīn）占或者毀損生態（tài）環境質量監測站（點）及（jí）其（qí）設備，不得在生態（tài）環境質量監測站（點）的保護或者影響範圍內從事影響生態環境質量監測站（點）及（jí）其設備正常運行的行為。

第十三條 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門組織開展全國生態環境質量監測。

地方人民（mín）政府生態環境主（zhǔ）管部門會同同級有關部門組織開展本行政區域的生態環境質量監測。

第十四條 從（cóng）事生態環境質量監測的單位和個人對在工作中知悉的（de）取樣時間、地點（diǎn）、方式，不得違反國家有關（guān）規定泄露或者（zhě）向他人（rén）提供。

第十五條 省級以上人民（mín）政府（fǔ）生態環境主管部門統一發（fā）布（bù）生態環境質量監測信息，定期發布生態環境狀況公報。省級以上人民政府其（qí）他有關（guān）部門發（fā）布的信息中涉及生（shēng）態（tài）環境（jìng）質量監測內容的，應當與同級生態環境主管部門協商一致，或者采用生態環（huán）境主管部門統一發布的生態環境質量監測信息（xī）。

其他單位和（hé）個人不得違（wéi）法（fǎ）發布生態環境質量監測信息。

第三章 汙染源監測

第十六條 排汙單位應（yīng）當依法（fǎ）對所排放的汙染（rǎn）物開展自行監（jiān）測，並保存原始監測記錄。原始（shǐ）監測記錄保存期限不得少於5年。

第十七條 排汙單位開（kāi）展（zhǎn）自行監測，可以采用手工監測、自動監測（cè）或者手工監測（cè）與自動監測相結合的方式進行，實際采取的方式應當與排汙許（xǔ）可證載明內容保持（chí）一致。

重點排汙單位和實行排汙許可重點管理的排汙單位，應（yīng）當（dāng）安（ān）裝、使用、維護汙染物排放自動監測設備（以下簡稱（chēng）自動監測設備），並與生態環境主管部門的監控設（shè）備聯網。鼓勵其（qí）他排（pái）汙單位安裝、使用、維（wéi）護（hù）自動監測設備。

第十八條（tiáo） 排（pái）汙單位自行監測發現汙染物排放（fàng）超標的（de），應當及時向所（suǒ）在地縣級以上（shàng）生態環境（jìng）主管部門報告，並采取措施防止或者減輕汙染。

生態（tài）環境主管部門發現排（pái）汙單位的汙染（rǎn）物排放濃度超過許可排放濃度的，應（yīng）當要求排汙單位提供自行監測數據等相關材料進行核查，必要時可以組織開展現場監測。

第（dì）十九條 排汙（wū）單位應當按照（zhào）排汙許可證規定，如實（shí）在全國排汙許可證管理信（xìn）息平台（tái）上公開自行監測工作開展情況以及監測數據等。

第二十（shí）條 排汙單位開展自行監測獲（huò）取的監測數據，可以作（zuò）為排汙許可執行報告（gào）、環境保護稅、生態環境統計等的汙染（rǎn）物排放（fàng）量計算依據（jù）。

生（shēng）態（tài）環境主管部門應當加（jiā）強汙染源監測。排汙（wū）單位自行監測數據與生態環境主管部門在行政（zhèng）執法過程中收集的監測數據不一致的，以生（shēng）態環境主管部門收集的監測（cè）數據作為行政執法依據。

第四章 監測（cè）數據質量保障

第二十一條 開展生態（tài）環境監測應（yīng）當符合生態環境監測規範和標準要求（qiú）。

生態環境監測規範（fàn）和標準由國務院生態環境主管部門製定並監督實（shí）施。

第二十二條 生態環境監測設備應當（dāng）符合國家有關（guān）標準（zhǔn），並按照國家有關規定（dìng）進行檢定、校準、比對（duì），保（bǎo）證量值（zhí）準（zhǔn）確。

排汙單位發現自動監測設備傳輸數據異常（cháng）的，應當及時報告生態環境主管部門（mén），並進（jìn）行檢查、修複。

第二十三條 生態環境質量監測、重點排汙單位和排汙許可重點管（guǎn）理（lǐ）的排汙（wū）單位自行監測點位、監測站房應當配置（zhì）能夠獲取主要監測活動過程和監測設備運行情況的視頻監控設備，並（bìng）與生態環境（jìng）主管部門聯網。視頻保存期限（xiàn）不得少於1年。

第（dì）二十四條 組織開展生態環境質量（liàng）監測的生態環境主管部門和有關部門應當建立、健全監測數據（jù）質量管（guǎn）理製度，開展自行監測的排（pái）汙單位應當建立、健全監測數據質量控製製度並有效運行，對監測數據的真實（shí）性、準確性負責。

第二十五條 任何單位（wèi）和個人不得實施下列篡改（gǎi）、偽造監測（cè）數據的行為：

第二十六（liù）條 接受生態環境主管部（bù）門或者有關部門、排汙單位（wèi）委托開展生態環境監（jiān）測的（de）機構（以下稱監測機構），應當按照國家有關規定，具備相應的設（shè）施設備（bèi）、技術能（néng）力和技術人員，其中采樣和分析（xī）人員、數據（jù）審（shěn）核人員、設備運行維護人員應當具有相關專業背（bèi）景和從業經曆，並經過相應的培訓和考核。

從事生態環境檢驗檢測活動的監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定，其他監測機構應當按照國家有關規定（dìng）向所（suǒ）在地設區的市級人民政府生態環境主（zhǔ）管部（bù）門備案。

監測機構的具體管理辦法由國務院生態環境主管部門製定。

第二十七條（tiáo） 接受委托的監測機構應（yīng）當獨立、客觀、公正開展生態環境監測，不得同時開展存在利益衝突（tū）的生態環（huán）境監測活動。

監測機構接受委托開展生態環境監（jiān）測，適用本條例第二十四條、第二十（shí）五條的規定。

任何單位和個人不得為排汙單位指定監測機構。

第二十八條 生態環境主管部門或者有關部門、排汙單位應當對擬委托（tuō）的監測（cè）機構的技術能力（lì）等（děng）進行核實，不得委托不具備相應（yīng）技術能力的監測機構開（kāi）展生態環境監測。

委（wěi）托單位應（yīng）當安排專人對監測（cè）機構（gòu）的現場監（jiān）測（cè）活動進行見證，並對監（jiān）測時間、點位布（bù）設（shè）、生產工況、樣品（pǐn）保存等原始記錄簽字確認（rèn）。

委托單位對監測機構開展的生態環境監測承擔相應法律責任。

第二十九條 地方各（gè）級人民政府及（jí）其負責人不得以任何方式要求、指（zhǐ）使（shǐ）、暗示有關（guān）單位或者個人篡改、偽造生態環境質（zhì）量監測數據或者影響、幹擾生態環境質量監測結果，不得（dé）對依法履行職責或者拒（jù）絕（jué）、抵製生態環（huán）境監測違法行（háng）為（wéi）的單位和個人（rén）打擊報複。

委托監測機構開展生態環境監測的單位不得以任何方式要求、指使、暗示監（jiān）測機構及其人員篡改、偽造監測數據或者影響、幹擾監測結果。

第五章 監督管理

第三十條 生態環境主（zhǔ）管部門和有關部門應當在各（gè）自職責範圍（wéi）內，加強對生（shēng）態環境監測活（huó）動的監督檢查。

第三（sān）十一條 生態環境主管部門（mén）和有關部門依法履行監督檢查職責，有權采取下列措施：

（一）進入排汙單位和監測機構進行現場檢查，開（kāi）展現場監測；

（二）向有關單位和人員了（le）解情況；

（三）查閱、複製合同、票據、賬簿以及其他有關資料（liào）；

（四）查封、扣押用於從事違法生態環境監測活動的場所、工（gōng）具、設備等。

對生態環境主管部門和有關部門依法履行（háng）監督檢查職責，被檢查單位及其人員應當予以配合，不得拒絕、阻礙。

生態環境主管部門和（hé）有關部門及其工作（zuò）人員對（duì）監（jiān）督檢查中知悉的（de）國（guó）家秘密、商業秘密，依法負有保密義務。

第三（sān）十二條 國務院生態環境主（zhǔ）管部門組織建（jiàn）立全國生態環境監測（cè）管理平台，並與國（guó）務院有關部門實現信息共享。

開展生（shēng）態環境監測活動的單位應當按照國家有關規定，如實記錄監測過程中相關數據、資料等信息，並上傳至全國（guó）生態環（huán）境監測管（guǎn）理平（píng）台（tái）。

第三十三條 任何單位和（hé）個人對違反本條例（lì）規定的（de）行為，有權向生態環境主管部門和有關部門舉報。接到舉報的部（bù）門應當依法及時處理，按照國家有關規（guī）定向舉報人反（fǎn）饋處理結果，並為舉報人（rén）保密。

第三十四條（tiáo） 國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門建立生態環（huán）境監（jiān）測信用記錄製度，將有關單位或者個人因違反本（běn）條例規定受（shòu）到（dào）行（háng）政處罰等信息納（nà）入國家有關信用信息係統，並依法向社會公布。

第六章 法（fǎ）律責任

第三十五條 侵占或者毀損生態環境質量監測站（點）及其設備，或者在生態（tài）環境質量監測站（點）的保護（hù）或者影（yǐng）響（xiǎng）範圍內從事影響生態環境質量監測站（點）及其設備正常運行的行為的，由生態環境主管部門或者有關部門責令（lìng）改正，處2萬元以上20萬元（yuán）以下 的罰款。

從（cóng）事生態環境質（zhì）量監測的單位和個人違反（fǎn）國家有關規定，泄露或者向他人提供在工作中知悉的取樣時間、地點、方（fāng）式的，依照前（qián）款規定處（chù）罰。

第三十六條 違反本條例規定，違法（fǎ）發布生態環境質量監測（cè）信息的，由生態環（huán）境主管部門責（zé）令改正，可（kě）以處10萬元以下的罰款。

第三十七條 排汙單位（wèi）有下列情形（xíng）之一的，由生態環境主管部門責令（lìng）改正，處2萬元以上20萬元（yuán）以下的罰款；拒不改正的，責令停產整治：

第三十八條 監測機（jī）構有下列情形之一的，由生態環境主管部門或者有關部門責令（lìng）改正（zhèng），沒收違法所得，並處違法所得1倍以上至5倍（bèi）以下的罰款；沒有違（wéi）法所得或者違法（fǎ）所（suǒ）得不足5萬元的，並處5萬元（yuán）以上25萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整（zhěng）頓：

監測機構未按照規定備案，或者未按照規定將相關監測（cè）活動信息上傳至全國生態環境監測管理平台（tái）的，由生態環境主管部（bù）門責令（lìng）改正，可以處（chù）5000元以下的罰款；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的（de）罰款（kuǎn）。

第三十九條 排汙單位（wèi）或者監測機構篡改、偽造生態環（huán）境監測（cè）數據的，由生態環境主管（guǎn）部門或（huò）者有關部門責令改正，處（chù）50萬元以上200萬元（yuán）以下的罰款；直接負責的主管人員和其他（tā）直接責任人（rén）員屬於（yú）公職人員的，依法給予處分；情節嚴重的，責（zé）令停產或者停業整頓，對從事生態環境檢驗（yàn）檢測活動的監測機構可以由（yóu）市（shì）場監督管理部門吊銷其檢驗檢測資質（zhì）認定（dìng）證書。

監測機構（gòu）因（yīn）前款規定（dìng）的違法行為受到（dào）處罰的，對其直接負責的主管（guǎn）人（rén）員和其他直接責任（rèn）人員處（chù）上一（yī）年度從該（gāi）機構取得收入1倍以上3倍以下的罰款，3年內禁止從事生態環境監測活動，取得收入不足5萬元的，按5萬元（yuán）計算；情節嚴重的，終身禁止（zhǐ）從事生態環（huán）境監（jiān）測活動。

排（pái）汙單位要求、指使、暗示其委（wěi）托的監測機構篡改、偽造監測數據或者影響、幹擾監測結（jié）果的，依照本條第一款的規（guī）定處罰。

第四十條 拒絕、阻礙生態（tài）環境主管部（bù）門或者有（yǒu）關部門（mén）依法實施監督（dū）檢查的，由生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門責令改正，給予警告；情節嚴重（chóng）的，處2萬（wàn）元以（yǐ）上20萬元以下的罰款。

第四（sì）十一條（tiáo） 各級地方（fāng）人民政府、生態環境主管部門和有關部（bù）門及其工作人員有違反本條例規定行為（wéi）的，由上級機關（guān）責令改正，對其直接負責的主管人員和其他（tā）直接責任人員依法給予處分。

第四十二條 對違反本條（tiáo）例規定的行為，有關法律、行政法規有處罰規定的，依照（zhào）其規定。

第四十三條（tiáo） 違（wéi）反（fǎn）本條例規定，構成違反治安管理行為的，依法給予治安（ān）管（guǎn）理處罰；構成（chéng）犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則（zé）

第四十四條 有關法律、行政（zhèng）法規對輻射環境監（jiān）測另有規（guī）定的（de），從其規定。

軍隊的生態環境監（jiān）測工作，按（àn）照中央軍事委（wěi）員會的有關規定執行。

第四十五（wǔ）條 本條例自 年 月 日（rì）起施（shī）行。

《生態環境監測條例（草案征求意見稿）》

編製說明

為貫徹落實《中華人民共和國（guó）環境保護法》《生態環（huán）境（jìng）監測網（wǎng）絡建（jiàn）設方案》《關（guān）於深化（huà）環境監（jiān）測改（gǎi）革提（tí）高環境監測數據質量的意見》 等法律法（fǎ）規和中央改革文件精神，加強（qiáng）生態環境監（jiān）測管理，保障生態環（huán）境監測數據的真實（shí）性、準確性、全麵性和科學性，促進生態（tài）環境監測事業健康發展，推動生態環境質量（liàng）改善，支撐生態環境保（bǎo）護和生態文明建設，生態環境部組織起草了《生態環境監測條例（草案（àn）征求（qiú）意見稿）》（以下簡稱《條（tiáo）例》），有關情況說明如下。

一、起草必要性（xìng）

習近平總書記指出，“保護生態環境（jìng）首先要摸（mō）清家底、掌握動態，要把（bǎ）建好（hǎo）用好生態環境監測網絡（luò）這項基礎工作做好”，為我們做好生態環境監測工作提供（gòng）了根本遵循。近年來，中央（yāng）高度重視生態環境監測工作，將生態環境監測納入生態文明建（jiàn）設整體布局統籌推進，監（jiān）測網絡體係、業務體係、管（guǎn）理體係和技術體係（xì）不（bú）斷完善，監測工作取（qǔ）得了前所未有的顯著（zhe）成效。但同時，生態環境監測領域還存在缺乏專門法律法規（guī）、第三方監測機構數據造假監管法律依據不足等問題，製約了監測支撐作用發揮，必須加快推進監測立法工作，以（yǐ）高質量立法支撐生態環境監測高質量發展。

一是貫徹（chè）中央決策部署的必然要求。2018年6月，中共中央、國務院印發《關於全麵加強生態環境保護 堅決打好汙染防治攻堅（jiān）戰的意見》，要求加快製定和修改（gǎi）生態環境監測（cè）等方麵的法律法規。2020年2月，中（zhōng）辦（bàn）國辦印發《關於構建現代（dài）環境治理體係的指導意見》，要求製訂生態環境監測等方麵的法律法規。2024年7月，黨的二十屆三中全（quán）會審議通過的《中共中央關於進一（yī）步（bù）全麵深化改革、推進中國式現代化的決（jué）定》提出，要“健全生態環（huán）境監測和評（píng）價（jià）製度”。落實中央決策部署和（hé）改革精神（shén），必須加快推動《條例》出台，健全完善生態環境監測法規製度體係，更好支（zhī）撐精準、科學、依法治汙。

二是遏製監（jiān）測數據（jù）弄虛作假的迫切需要。近年（nián）來各地相繼曝出企業自行監測數（shù）據造假問題，比如在監測過程（chéng）中更換（huàn）監測樣品、幹擾采樣探頭、編造假報告假台賬、篡改儀器（qì）參數等。這些行為嚴重損害了政府公信力和百姓環境權益，亟（jí）需通過立法壓實排汙（wū）單位和監測機構的數據質量責任，保障企業合法權益，推動提（tí）升排（pái）汙單位自行（háng）監（jiān）測規範化（huà）水（shuǐ）平（píng）；強（qiáng）化罰款、吊銷（xiāo）資（zī）質、市場（chǎng）禁入與個人從業禁止等聯（lián）合懲戒，提高違法成本，鏟除（chú）造假滋生的土壤。

三是提升監測（cè）法治化（huà）水平的重要舉措。當前（qián），生態環境監測在生態文明建設和生態環境保護（hù）中的地位和作用越來越重要（yào）。但實踐中，因缺乏上位（wèi）法支持，還存在監測數（shù）據法律效力不明確、監測機構監督管（guǎn）理職責不清、責任追究法律依據不足（zú）等（děng）問題。隨著（zhe）形勢（shì）發展和實踐需要，為夯實依法監測監（jiān）管的基礎，生態環境部於2019年重啟《條例》編製工作。2024年5月，《條例》正式列入國務院（yuàn）2024年度立法工作（zuò）計劃。組織（zhī）起草（cǎo）並加（jiā）快推動《條例》出台，進一步織密法（fǎ）律（lǜ）之網，強化法治之力，切實提升監測法治（zhì）化水平，將（jiāng）為加快建設現代（dài）化生（shēng）態環境監測體係提供更有力製度（dù）保障。

二、起草依據（jù）

製定出台《條例》，已經具備較好的基礎，立（lì）法的條（tiáo）件和時機（jī）已經成（chéng）熟。

（一）具有較好的政策（cè）基礎。2015年至2017年，習近平總書記親自主持召開中央全麵深化改革領導小組相關（guān）會議，審（shěn）議通過了《生態環境（jìng）監測網絡建設方案》《關於省（shěng）以下環保機構（gòu）監測（cè）監察執法垂直管理製度改革試點（diǎn）工作的指導（dǎo）意（yì）見》《關於深化環境監測改革提高（gāo）環境監測數據質量（liàng）的意見》等三份（fèn）中央改革文件，強（qiáng）化了監測事業（yè）發展的頂層設計，對生態環境監測統一規劃布點、統一（yī）標準規範、統一信息發布等問題作出了明確規定，進一步加強了監測行為和人員規（guī）範管理（lǐ）。2018年，中央（yāng）印發的生（shēng）態環境部“三定”規定，生態環境部負（fù）責“製定（dìng）生（shēng）態環境（jìng）監測製度和規（guī）範、擬訂相關標準並監督實施”，明確了（le）生態環境監測的主責部門。上述這些文（wén）件的印發實施，構建了（le）生態環境監測工作的相關政策體係，為（wéi）製定條例奠定了良好的政策（cè）基礎。

（二）具有較好的法律依據（jù）。2014年以（yǐ）來，環境保護法（fǎ）、海洋環境（jìng）保護法（fǎ）、大氣汙染防治法、水汙染防治法、土壤汙染防（fáng）治法、核（hé）安全（quán）法以及“兩高”關（guān）於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題（tí）的解釋（shì）等法律法規相繼修訂實施（shī），這些法律法規都涉及生態環境（jìng）監測方麵的內容，為製定條例（lì）提供了有力的法律依據。

（三）具有較好的實踐基礎。監測事（shì）業發展50多年來，全國監測係統（tǒng）也形成了較為完善的管理製度和技術規範（fàn），積累了一（yī）些好（hǎo）的工作經驗和做法，並且已經在多年的工（gōng）作實踐中證明了其合理性和可行性，這些也可充分吸納到條例中來，通過法規的（de）形式對其進行規範和固化。

三、主要內容

《條例》分為七個章節，共45條，分別為總則、生（shēng）態環境質量監測、汙染源監測、監（jiān）測數（shù）據質量保障、監督管理（lǐ）、法律責任（rèn）、附則，重點建立了生態環境監測點位管理、汙染源監測管理、監測數據質量保障（zhàng）、監測機構監督管理等製度。

第一章“總則（zé）”共11條。本章為《條例》的綱領，明確了（le）立法目的、依據、適用範圍，以及生態環境監（jiān）測（cè）的定義、工作原則、管理體製等。《條例》將監測活動分為生態環境質量監測和（hé）汙染源監測兩大類，對於兩類監測活動（dòng）均涉及的規劃編製、網（wǎng）絡組織、數（shù）據匯交共享等內容（róng）納入總則部分。

第（dì）二章“生態環境質量監測”共4條。本章規（guī）定了生態環境質量監測站點（diǎn）的規劃設（shè）置、站點管理與保護、生態環境質（zhì）量監測活動組織（zhī）實施、監（jiān）測信息發布等相關內容（róng）。重點建立了生態環境（jìng）質量監測站點管理製度，明確了責任主體、管理內容、建設（shè）運行保障、保護（hù）或影響範圍劃定（dìng）及禁止活動等。

第三章“汙染源監測”共5條。本章規定了排汙單位自行監測基（jī）本要求、監（jiān）測方式、超標（biāo）報告與核（hé）查、信息公開、數據應用等相關（guān）內容。重點強調了排（pái）汙單位應當依法開展自行（háng）監測，其中重點排汙單位和實行排汙許可重點管理的排汙單位應當安（ān）裝、使用（yòng）、維護汙染物排放自動監測設備，並與生態環境主管部門（mén）聯網。排汙單位自行監測數據可以作為排汙許可執行報告、環境保護（hù）稅等的汙染物排放量計算（suàn）依（yī）據。

第四章“監測數據質量保障”共9條（tiáo）。本章主要對建（jiàn）立健全監（jiān）測數據質量（liàng）保障製度、禁止（zhǐ）篡改偽造監測數據、防範（fàn）和禁止不當幹預等相關內容做出了規定（dìng）。在數據質量“保真”方（fāng）麵，規定（dìng）了監測活動及所用設備（bèi）應當符合標準規範（fàn），主要監（jiān）測站點應當配置（zhì）視頻監控，監測機構和人員應當具備開展監測工作的（de）基本條件，開（kāi）展監測活動的（de）政府（fǔ）部門、排汙單位、監測（cè）機構均應建立監測數據質量（liàng）管理或質量控製製度，並對監測數據的真實性、準確性負責（zé）。針對（duì）委托方與受托方數據質量（liàng）責任不清、相互推諉等問題，專門明確了委托開展監測活動的單位應通過對受托監測機構的技術能力進行核實、對現場監測活動實施見證、對有關原始記錄簽字確認等形式，對受托單位及（jí）其監測活動加（jiā）強監督並承擔相應法律責（zé）任。在防範數據造假方麵，明確了任（rèn）何單位和個人（rén）不得篡改、偽造監測數據並（bìng）細化具體情形；強調了監測機構應獨立、客觀、公正開展監測，地方各級人民政府（fǔ）及其負責人、委托單位不得要求（qiú）、指使、暗示篡改、偽造（zào）監測數據或影響、幹擾監測結果，任何單位和個人（rén）不得為排汙單位 指定監測機構。

第五章“監督管（guǎn）理”共5條。本（běn）章規定了監測活動監（jiān）督檢查職責與權限（xiàn）、監測活動信息上傳、信用記錄、舉報和保密等相關內容。重（chóng）點明確（què）了各級生態環境主管部門和有關部門有權對監測（cè）機構開展現（xiàn）場（chǎng）檢查，有權查閱各類（lèi）資料、查封（fēng）扣押從事違法監測活（huó）動的工具設備等。開展（zhǎn）生態環境監（jiān）測活動的單（dān）位應按規（guī）定記（jì）錄監（jiān）測過程中相關（guān）數據、資料等信息，並上傳至全國（guó）生態環境監測管理平台。

第六章“法律責任”共（gòng）9條。明（míng）確違反條例規定需要承擔的法律責任。特別是從嚴製定了篡改、偽造監測數據的法律責任，對排汙單位和監測機構、機構和人員、直接負責的主管人員和其他直接責（zé）任人員實行“雙罰”，並視情節輕重予（yǔ）以不同程度的禁業處罰。

第七章“附則”共2條。主要規定了例外條款和條例的施行時間等。