列入有毒有（yǒu）害名錄可（kě）直接認定為有（yǒu）毒物質嗎？

依據《大氣汙染防治法》和《水汙染防治法》，生態環境部與（yǔ）國家（jiā）衛生健康委分別於（yú）2019年1月（yuè）和7月發布了（le）《有毒有害大氣汙染物名錄（2018年）》和《有毒有害水汙染物名錄（第（dì）一批）》。之（zhī）後，生態環境部辦公廳和國家疾控局綜合司在2023年7月和（hé）9月發出了關於征求《有毒有害水汙染物名錄（第二批）》和《重點控製的土壤有毒有害物質名錄（第一（yī）批）》意見的通知（zhī），但這兩份（fèn）名錄尚未正式發（fā）布。

二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷（wán）、三氯乙烯、四氯乙（yǐ）烯、鎘（gé）化合物、汞化合物、鉛化（huà）合物（wù）、砷化合物均被列入《有毒有害大氣汙染（rǎn）物名錄（2018年）》和《有毒有害水汙染物名錄（第一批）》。乙醛僅出現在《有毒（dú）有害大氣汙（wū）染（rǎn）物名錄（2018年）》中（zhōng），《有毒（dú）有害大氣汙染物名錄（2018年）》將鉻及其化合物列入，而六價（jià）鉻化（huà）合物則被《有毒有（yǒu）害水汙染物名錄（第一批（pī））》收錄。

《大氣汙染防治法》規定了對有毒有害大氣汙染物的管控，包括（kuò）獲取排（pái）汙許可證、自行監測和風險管理等義務。同時，禁止開（kāi）采含放射性或砷等有毒有（yǒu）害物質超標的煤炭，並禁止在人（rén）口集中地區和其他依（yī）法需要特殊保護的區域內焚燒瀝青、油氈、橡（xiàng）膠、塑料（liào）、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害（hài）煙塵和惡臭氣（qì）體的物質。《水汙染防治法》也對（duì）有毒有害水（shuǐ）汙染物的管控提出了具體要求，如風險管理、分類處理，以及禁止稀（xī）釋排放。

根據《水汙染防治法》第一百（bǎi）零二條（tiáo）第三項，有毒汙染物指能導致生物發病、行為反常、遺傳異變、生理機能失常、機體變形（xíng）或者死亡的汙染物。《關於辦理環（huán）境汙染刑（xíng）事案件適用法律若幹問題（tí）的解釋》（法釋（shì）〔2023〕7號）第十七條明確指出，刑法（fǎ）第三百三（sān）十八條所提及的“有毒物質”包括：危險廢物、《斯德（dé）哥（gē）爾摩公約》附件所（suǒ）列物質、重金屬含量超標排放的汙染物以及其他可能汙染環境的（de）有毒物質。

根據《刑法》第三百三（sān）十八條的規定，排放、傾倒或者處置放射性廢物、含傳染（rǎn）病病原體的廢物、有（yǒu）毒物質以及其他有害物質，若造（zào）成嚴（yán）重（chóng）汙染環境，將被視為違反（fǎn）國家規定的行為。《關於辦理環境汙染（rǎn）刑事案件適用法律若幹問題的解釋》（法釋〔2023〕7號）中，也未明確提（tí）及有（yǒu）毒有害水汙染、有毒有（yǒu）害大氣汙染物或者有毒有害汙染物、有毒有害物（wù）質等概念。該解釋的第一條第一項、第五項、第八項，第二條第一項、第二項，以及第三條（tiáo）第（dì）一項、第二項均使用了“有毒物質”這一（yī）表述；而第五條的第二項、第三項、第四項、第五（wǔ）項中，則將“有害（hài）物質”與“其他有毒物質”等（děng）並列，具（jù）體（tǐ）表述（shù）為“包括有放射性的廢物、含傳染病病原體的（de）廢物、有毒物質或者其他有（yǒu）害物（wù）質”。

適用中需要注意的是，“有毒物質（zhì）”指的是“有害物質”中具有毒（dú）性的物質，其屬性不（bú）僅僅在於對環境的危（wēi）害，更在（zài）於其本身的毒性。因此，實（shí）踐中要注意有毒物質（zhì）的典型特征，避免將其他有害物（wù）質納入有（yǒu）毒物質的範圍。

針對（duì）如何（hé）準確界定《刑法》第三（sān）百三十八條規定的“其他有害物質”，最高（gāo）人民（mín）法院、最高人民（mín）檢察院（yuàn）、公安部、司法部、生態環境（jìng）部在《關（guān）於辦理環境汙染刑事案件有關問題座談會紀要》中明（míng）確指出，辦理非法排放、傾倒、處置其他有害物質的案件，應當堅持主客觀（guān）相一致原則，從行為人的（de）主觀（guān）惡性、汙染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方麵進行綜合分析判斷，準確認定其行為的社會危害性。

在實（shí）踐中（zhōng），常見的（de）有害物質主要有：工業危險廢物以外的（de）其他工業固（gù）體廢物；未經處（chù）理的生活垃圾；有害大氣汙染物、受控消耗臭氧（yǎng）層物質和有害水汙染物；在利用和處（chù）置過程中必然產生有毒（dú）有害物質的其他物質；國務院生態（tài）環境保（bǎo）護主管部門會同國務院衛生主管部門公布的有毒有害汙染物名錄中（zhōng）的有關物質等。

鑒於法律允許在規定標準內排放汙染物，因此，此類汙染物不應（yīng）被歸入“有毒（dú）物質”的範疇（chóu）。基於此，對“有毒物質”應作實質把握（wò），不應將列入有毒有（yǒu）害汙染物名錄中的汙（wū）染物直接認定為有毒（dú）物（wù）質。